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全县“放管服”和“四办”改革工作 督查情况通报
日期:2018-07-25 访问次数: 字号:[ ]

为切实转变作风,优化发展环境,推动“放管服”改革和“四办”改革各项工作任务落到实处,近期,由县政府办牵头,县督查考核局、编办、政务服务中心参与成立联合督查组,先后深入9个镇和41个部门单位,采取听取汇报、查阅资料、实地查看、走访座谈等形式,对上半年“放管服”改革和“四办”改革工作进行了专项督查,现将督查情况通报如下。

一、  工作开展情况。

从督查情况来看,各镇、各部门单位都能严格按照县委、县政府对“放管服”和“四办”改革工作的总体要求,认真安排部署,采取有力措施,靠实工作责任,推动各项任务落到实处。

(一)“放管服”改革工作进展情况

1.各项任务安排及时、部署到位。全县“放管服”改革和“四办”改革工作开展以来,各镇、各部门单位高度重视,及时召开动员部署会,传达学习文件精神,结合实际研究制定了实施方案,成立了领导小组和办公室,明确了相关职责和工作任务。扎实开展培训教育,在县上举办“放管服”改革专题培训后,各镇、各部门也根据各自工作实际,组织镇村干部及具体业务人员开展了“放管服”改革业务培训。6月28日,在县政府组织各镇、各部门单位收看国务院召开的全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议后,各镇、各部门单位及时组织学习,深入贯彻全国、省、市相关会议精神,力促改革各项工作落到实处。

2.政府部门行政审批事项持续精简、积极承接。各部门以承接落实上级取消下放调整行政权力事项为切入点,深入推进行政审批制度改革。按照《关于公布市级政府部门第十七批省属驻张单位第十一批取消和调整行政审批项目等事项的决定》(张政办发〔2018〕29号)文件要求,取消行政许可事项4项,取消部分内容行政许可事项5项,合并实施行政许可事项5项,承接下放的行政许可事项3项,变更行政许可事项名称1项。涉及下放取消调整行政许可事项涉及的各个部门单位,都能与上级业务主管部门沟通衔接,及时动态调整权责清单,对取消的事项,进行公示公告,接收群众监督;对下放和调整事项,制定承接方案,明确权限责任,梳理办理依据、程序、时限和资料,及时进驻单位窗口办理,明确窗口受理、审核权限和相关责任,全面开展审批服务。

3.投资项目审批改革工作有效突破、逐步推进。县发改委发挥牵头抓总作用,积极推进“3550”改革,将企业名称核准、公章备案、注册登记合并压缩为1.5个工作日,银行开户压缩为0.5个工作日,税务发票购领压缩为0.5个工作日,实现企业注册3个工作日办结;将不动产登记、税务、房管纳入便民服务大厅集中办理,通过审批平台流转、信息实时共享、一窗集成服务,初步实现交易、税收、登记全部环节5个工作日内办结;县建设局进一步缩减建设工程质量监督申报和建设工程安全条件备案环节,项目施工的各类审查手续同步评审、统一反馈,有效缩减办理时限,逐步推进项目审批从立项到施工许可50个工作日内办结。

4.收费管理制度改革工作配合紧密、进展有序。县财政局会同物价局等单位严格按照国家和省、市公布的收费项目、标准,对全县现存中央和省级涉企收费项目逐个进行审查核准,梳理并公布涉企行政事业性收费部门单位和收费项目。目前,全县现存中央和省级涉企行政事业性收费共涉及10个部门16个单位26个收费项目。对行政事业性收费目录清单实行常态化公布、动态化管理,公布了《高台县行政事业性收费政府性基金和经营服务型收费目录清单》,对12个部门41个单位43项收费项目进行了公示,对清单内容实行动态管理,根据中央和省市收费目录的调整,及时完善清单内容。

5.商事制度改革工作创新载体、成效显著。县工商质监局严格按照国务院、各级政府和工商部门关于调整、下放和取消行政审批事项的各项政策规定,积极清理规范工商登记前置审批事项,实行注册资本认缴登记、“先照后证”、“全程电子化”、“电子营业执照发放”、“双告知一承诺”等登记制度改革,有序推进“多证合一、一照一码”登记制度,至目前,办理加载统一社会信用代码营业执照的市场主体达到5950户。坚持落实“一单四库一细则”制度,规范开展抽查监管,依托双随机监管平台,建立了由9599户在业市场主体组成的市场主体名录库和由50名执法人员组成的执法检查人员名录库。大力推行企业信息统一归集公示工作,建立企业“信用档案”,并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

(二)“四办”改革措施落实情况

1.政务服务“一窗办”基本实现。县政务服务中心按照“一窗受理、集成服务”的工作模式大力推进“三集中、三到位”。今年年初,保安印章制作中心和消防大队服务事项纳入政务大厅;县编办、县政务服务中心通过多方协调,将原设立在部门办事大厅的医保相关业务事项和住房公积金缴存、提取、贷款等相关事项纳入政务服务中心。同时,根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量多少等要素,整合全县政务服务事项,在政务服务中心统筹设置了社会保障、投资项目审批、市场监管、科教文卫、不动产交易登记、住房公积金、公安户政、法律服务、农林水牧、综合服务等10个综合窗口,配备窗口工作人员104人,全县大部分政务服务事项实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批服务模式;全县9个镇都设立了便民服务大厅,136个行政村、9个社区都设立了便民服务代办点。其中,南华镇、骆驼城镇的便民服务事项基本实现在镇便民服务大厅办理和代办;罗城镇对政务大厅进行改建后,将便民服务都集中到了一个大厅;宣化镇通过筹集资金,对镇便民服务大厅进行规划扩建,项目已经动工。

2.政务服务“一网办”基础奠定。各部门单位都能安排业务人员对本单位网上权责清单进行全面核查,规范事项名称、更新实施依据、明确办理要件、优化环节流程,使网上发布的清单与实际办理情况一致,方便了群众网上查询、申报,如公安局依托甘肃公安微信缴费平台,正式推出交通违法罚款和出入境证照受理工本费的缴费服务;群众还可以通过甘肃省公安厅政府网站政务服务平台申请办理临时身份证明和无犯罪记录证明,待公安机关审核通过后,申请人可通过互联网直接打印。各部门单位都能以公布的行政权力事项清单中行政许可、确认、征收、给付、其他权力和公共服务、便民服务事项清单为基础,梳理本单位能够直接在网上办理的“网上办理事项清单”,全县共开通在线办理许可事项269项。

3.政务服务“简化办”稳步推进。各部门单位都能够对本单位所有行政权力实行动态维护、清单化管理,并积极推进本单位政务服务事项向大厅放权到位,除涉密事项和涉及群众评议、校验评估、现场勘查、招投标公示等无法在大厅办理外,其余政务服务事项全部进驻大厅办理。结合政务服务标准化工作,明晰办事指南和一次性告知单,科学设计办事操作流程,清晰划分审批权限各个节点,简化办事程序、合并办理环节、压缩办理时限,杜绝群众和企业办事“多头跑”。县编办对全县27个部门单位梳理的400项群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项进行了公开发布,接收群众监督,倒逼效能提升。如税务部门梳理“最多跑一次”办事事项156项、教体部门梳理66项、人社部门梳理46项;公安机关实行省内户口迁移网上“一站式”办理服务,群众可以到迁入地派出所一次性办结迁移户口业务;人社部门优化服务流程,编制“一次性告知单”,让咨询群众少跑路;城关镇印发“最多跑一次”宣传折页,向群众宣传“最多跑一次”便民服务事项,并在大厅醒目位置摆放了便民服务事项展板,详细说明了办理流程、所需材料等相关情况。

4.政务服务“马上办”成效初显。各部门单位都能梳理完善本单位政务服务事项清单和“最多跑一次”事项清单,并向社会公布,按要求开展行政许可事项减要件、减环节、减时限、提效率的“三减一提”行动,并根据服务事项性质的不同,将所有进驻事项划分为即办件、承诺件、上报件等类型,制定了相应事项的办理流程,建立了岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批标准。各部门单位持续推进“减证便民”专项行动,减少证明28项,如文广新局取消证明10项,安监局取消证明7项。政务服务中心在坚持首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究、AB顶岗等制度的同时,制定完善了《高台县人民政府政务服务中心管理办法》等制度;围绕打造“务实重干、马上就办”政务服务品牌,积极开展了“亮标准、亮职责、亮承诺”活动以及“优秀窗口”“先进个人”“优秀共产党员”评比活动,以先进典型的模范带头作用,引领全体工作人员树立起为民服务的强大合力。

二、存在的困难问题

一是思想认识有差距。一些部门单位对“四办”工作重要性认识不充分,重视程度不高,对自身牵头工作任务把握不准、统筹不够,抓落实的力度不大,工作开展缓慢,有拖延、迟缓现象;个别单位还存有懈怠情绪和应付思想,行动迟缓,工作部署不够细致具体,“放管服”实施方案、成立领导小组文件、上报表册等基础资料缺失,“网上办理”事项未梳理上报,“最多跑一次”月报表不按“零报告”制度上报,半年工作总结、“最多跑一次”月报表等需要上报的资料缺项较多。

二是权责清单维护更新不及时。在省市县公布行政许可项目通用目录后,有些部门单位未根据最新公布目录将政务服务网上权责清单更新,还保留在去年更新后的状态;个别单位在2017年对便民服务信息维护更新后,至今再未维护更新,影响了网上申报工作的开展。

三是“一窗受理、集成服务”落实不够到位。个别部门单位“三集中、三到位”仍未真正落到实处,政务服务事项进大厅不全面,对窗口授权不充分,工作人员或者办事群众在窗口、部门单位“两头跑”现象仍然存在,达不到“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”要求。个别镇还存在便民服务大厅窗口设置凌乱、设施不齐全、服务功能不完善等问题。

四是投资领域审批不够规范。从走访情况看,投资项目在线审批平台运行推进慢,个别工作人员业务不熟,技术操作有难度,授权不到位,发改部门推送后,其他部门配合不及时。发改委牵头的并联审批落实不够到位,“3550”改革方案还没有下发,政务服务中心虽设了投资审批窗口,但工业企业项目审批50个工作日内完成难度较大。发改、规划、国土、环保、住建、安监等项目审批部门之间缺乏有效的协调机制,没有牵头部门负责整个项目的审批咨询服务事宜,缺乏完善的并联审批制度,存在工业建设项目50个工作日内办结落实不到位的现象。

五是网络信息系统不融合,数据无法共享。一些部门单位习惯于线下办理,高台政务服务网正式运行以来,仍未在网上开展工作,个别部门和单位办理审批事项的工作人员网上行权意识不强,办件量较少;由于部门单位内部审批系统与高台政务服务网技术不对接,数据不共享,导致部门单位系统办理事项的办件量没有在高台政务服务网显示。

三、下一步工作要求

深化“放管服”改革,落实“四办”改革措施,是转变作风改善发展环境,保障经济社会高质量发展的重要基础性工作。各相关部门单位要进一步提高认识,深化措施,坚定信心,以“彻底改”为出发点、以“管得好”为着力点、以“优服务”为落脚点,持之以恒抓好落实。

一是持续推进“四办”改革。按照全县“四办”改革现场推进会要求,加快县镇村三级政务服务事项和“网上办理”事项的梳理进度,跟进“最多跑一次”事项办理情况,推动行政许可事项网上办理深度开展。推进“三减一建”和“3550”改革,县发改委尽快出台《高台县“3550”改革实施方案》,县建设局尽快制定《工业建设项目施工许可50个工作日内办结实施方案》。人社、民政、公安、食药监等部门要尽快选择如困难群体救助、城乡低保等与民生相关、办件量大的事项,提出减层级、减要件、减环节、减时限的成龙配套工作规范。加大“四办”改革宣传力度,利用报纸、电台、网络、标语、微信等多种方式,多渠道多角度宣传“四办”改革,提高政策知晓率。

二是有效推进政务服务事项“一网通办”。县信息中心要积极与网站建设维护公司及省政务服务中心沟通协调,通过技术手段实现部门内部审批系统在高台政务服务网上无缝对接,督促系统运维公司实现办理人员身份审核或者办理要件的网上审验,推进公民、法人、社会组织信息共享,真正使行政审批事项网上办理实现不见面办结、系统化监管。加强工作人员培训,全面提高工作人员网上办件水平,加大网上办件的宣传力度,引导服务对象进行网上申报,逐步提高政务服务网网上办件申报率,有效促进“网上行权”,力争实现80%以上政务服务事项“网上办理”。

三是不断创新优化政务服务方式。开通政务服务12345热线服务,统一受理政务服务事项的咨询、建议、投诉和举报。开通政务服务“两微一端”,全面推行审批服务“两微一端”推送、快递送达、代表送达,完善便民服务事项的预约、申请、查询、支付等功能,为网上审批、实现“一网通办”提供可靠保证。进一步健全完善县政务大厅功能,加快建立健全镇便民服务中心功能,对没有完成镇便民服务事项整合进驻镇便民服务中心的,要加快整合进驻。加强村级和社区便民服务网点建设,进一步提升便民化程度。

四是加快推进行政许可标准化建设。各镇、各部门单位要积极与上级单位联系,尽快推进全县行政许可标准化工作,要按统一标准,编写本部门、本单位业务手册和办事指南,对行政许可标准化管理工作进行全面督促落实,实现市县“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”。

五是统筹推进各领域改革。强化对各项改革的综合协调和指导督促,健全领导小组推进会议制度,牵头部门加强沟通协调,及时研究解决改革中遇到的重点难点问题,进一步加大“放”的力度,强化“管”的能力,提升“服”的水平,持续深入推进“放管服”改革,不断优化发展环境。

 




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