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高台县脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)
日期:2018-02-15 访问次数: 字号:[ ]

高台县脱贫攻坚实施方案

(2018-2020年)

 

为深入贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,坚决打赢全县脱贫攻坚战,按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(厅字〔2017〕41号)要求,结合县情实际,制定本实施方案。

一、基本情况

(一)高台县基本情况

高台县位于河西走廊中部,黑河中游下段。全县共辖9个镇,136个行政村,9个社区,总人口15.74万人,其中农村人口10.09万人。全县总面积4425平方公里,耕地59万亩。2017年,全县完成地区生产总值55.92亿元,第一产业完成20.28亿元,第二产业完成13.13亿元,第三产业完成22.51亿元;农民人均可支配收入12667元,增长8.2%。虽然整体发展条件相对较好,但位于祁连山浅山区的新坝镇地处偏远、自然条件较差、基础设施滞后、产业相对单一、贫困面相对较大,川区3个移民村人多地少、发展基础薄弱。经省级有关部门认定,2013年被列为全省国家片区外的17个“插花型”贫困县之一,全县有贫困村16个。

(二)脱贫攻坚成效

党的十八大以来,高台县深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想、视察甘肃时“八个着力”的重要指示精神和省委省政府脱贫攻坚部署要求,坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”,扎实开展精准扶贫精准脱贫,全县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效,贫困人口由2011年的16700人减少到2017年底的3097人,贫困发生率下降到2.39%,16个贫困村中脱贫1个村(南华镇明水村),贫困人口人均可支配收入由2011年的1870元到2017年的7635元,年均增幅26.4%,生产生活条件明显改善。16个贫困村实现了通村道路、安全饮水、电网改造、标准化卫生室、综合文化中心、宽带网络、村幼儿教育、农民专业合作社、扶贫资金互助社、金融服务网点、日间照料中心全覆盖,全面完成危旧房改造,新型农村合作医疗参合率达到99%,城乡居民养老保险参保率达到99.07%,九年义务教育巩固率达到99.77%,行路难、饮水难、住房难、上学难、看病难等问题有效解决,农村面貌不断变化,群众的获得感不断增强。

(三)困难和问题

高台县在聚焦“六个精准”,大力推进精准扶贫、精准脱贫工作上虽然取得了明显成效,但也还存在一些问题和薄弱环节。一是产业扶贫上还需要继续加大力度。部分贫困群众从支柱性产业发展方面受益还不够明显,贫困村、贫困户实现脱贫后,产业发展水平仍然不高,大而不强、多而不精的现象依然存在。二是农村空心化问题一定程度上影响了村容村貌改善。农村大部分青壮年劳动力外出务工或外流就业,在家务农的以中老年人居多,且部分农户长年外出旧宅无人居住,给贫困村从面上改善环境带来诸多制约,致使群众参与环境整治积极性不高,自觉投身新农村建设的信心不足。三是部分村级集体经济薄弱,带动群众实现自我发展的能力不强。部分村集体经济底子薄,收入来源单一,加之村级集体闲置资源资产没有充分唤醒盘活,致使村级组织无钱办事、无能力办事的问题依然较为突出,村党组织带领群众脱贫增收的成效还不明显。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚一系列重要讲话以及视察甘肃重要讲话、“八个着力”重要指示精神,下定决心、坚定信心,用精细、精确、精微的“绣花功夫”,加快破解制约贫困村和贫困人口发展的瓶颈性难题。用足用好帮扶资源,大力推进实施一批脱贫攻坚工程,抓细抓实“一户一策”,帮助贫困群众稳定脱贫。高度聚焦贫困村、贫困人口发展难点,创新体制机制,积极培育群众增收的新模式,全力完成脱贫攻坚各项任务,确保2018年顺利通过贫困县摘帽验收、实现剩余贫困村全部退出,到2020年建档立卡贫困人口全部脱贫,全面进入小康社会。深入开展扶贫领域腐败和作风专项治理,推进作风明显好转,为打赢打好脱贫攻坚战提供坚强保障。

(二)基本原则

1.坚持聚焦精准,统筹处理好到村到户和区域发展的关系。坚持“六个精准”,科学精准施策,瞄准建档立卡贫困人口,把有限的资金用到因户施策的刀刃上,把扶贫资源和项目精准落实到村到户到人,优先解决贫困户稳定增收和贫困村基础设施建设、公共服务配套问题,切实提高攻坚举措的针对性、实效性和可持续性。

2.坚持长短结合,统筹处理好如期脱贫和稳定增收的关系。着眼长远搞规划,立足当前抓重点,处理好如期脱贫和长期致富的关系。即要安排和扶持中短期能较快见效的产业脱贫项目,确保完成脱贫攻坚目标,又要兼顾中长期打基础、能持续增收致富的发展项目,确保群众能稳定致富。

3.坚持点面结合,统筹处理好普遍性和特殊性的关系。分清轻重缓急,区别主次先后,拿出点穴的功夫,集中突破重点难点,补齐因病、因学、因残、因灾致贫返贫和持续增收产业不足等短板,坚决防止缩小版的“大水漫灌”,要统筹兼顾、综合安排,协调跟进解决共性问题。

4.坚持内外结合,统筹处理好帮扶和扶贫扶志的关系。积极争取中央及省市专项扶贫政策项目资金,进一步做好与省市行业部门的对接,最大限度的争取行业项目资金,统筹用于脱贫攻坚。县财政要尽最大财力支持脱贫攻坚工作目标任务的完成。同时,更加注重扶志、扶智,不断激发贫困群众内生动力,教育引导群众依靠自己的辛勤劳动脱贫致富。

(三)脱贫目标

1.贫困人口全部脱贫。计划2018年脱贫1500人,2019年脱贫1030人,2020年脱贫567人,到2020年底全县建档立卡贫困人口全部脱贫、有稳定增收渠道,人均可支配收入超过当年省定退出验收标准,稳定实现“两不愁、三保障”。

2.贫困村全部退出。计划2018年剩余15个贫困村全部达到贫困村退出验收20项指标,全面完成贫困村退出工作。2019年、2020年退出村进一步巩固提升基础设施配套水平,产业发展持续稳固,村级集体经济日益壮大,带动群众增收效果明显。

3.贫困县退出摘帽。2017年,高台县达到摘帽退出的7项验收标准,计划2018年顺利通过贫困县摘帽验收。

三、重点任务

(一)产业扶贫方面。立足全县资源禀赋,科学分析产业现状,编制一户一策产业增收方案,开展产业带动脱贫行动,落实特色产业发展工程贷款政策,因地制宜扶持发展效益好、见效快、覆盖面广、带动贫困增收致富快的特色产业,做大做强产业规模,完善产业链条,到2020年全县特色优势主导产业体系基本形成,有效覆盖所有贫困村贫困户。围绕全县各镇村重点优势产业,采取扶贫资金与项目整合引导、政府与社会资本合作、龙头企业与农户联合等方式,培育一批集农产品加工、收储、营销为一体的龙头企业,带动贫困村产业发展和贫困户增收致富,扩大群众收入来源。同时,通过农村“三变”改革、农村集体产权制度改革等多种方式,着力增加群众收入。

1.发展方向

(1)种植业。积极争取国家和省市支持农业政策和项目,重点扶持发展设施农业、高原夏菜、戈壁农业、玉米制种、瓜菜花卉制种、马铃薯、中药材、小杂粮等特色产业。通过企业带动、市场引导、资金扶持等多种措施,加快产业结构调整,形成具有区域特色的产业体系和支柱产业。扶持南华镇、巷道镇、合黎镇、宣化镇等镇贫困群众发展设施农业,通过政策引导鼓励贫困户每年新改建、新发展日光温室50亩,钢架大棚100亩;依托南华镇绿色蔬菜产业园区和巷道镇、合黎镇、宣化镇等城郊镇区位优势,骆驼城镇、新坝镇许三湾地力优势大力发展高原夏菜,到2020年园区规模初步成型,产业链条衔接紧密,成为全县产业发展的典型区、贫困户脱贫的带动区;支持南华镇、宣化镇、黑泉镇、罗城镇、合黎镇、新坝镇、骆驼城镇贫困群众发展以番茄、四季豆、架豆、黑番茄、辣椒干、洋葱等为主的脱水加工蔬菜,提升产量品质;抢抓省上大力发展戈壁农业的有力时机,重点建设以合黎镇新绿达、骆驼城镇青草湖为主的戈壁产业,三年累计投入资金1.5亿元,建设荒漠化日光温室600座,带动贫困群众务工人员500人次;以骆驼城镇、合黎镇、新坝镇、罗城镇为重点,支持发展各类制种15万亩,其中制种玉米10万亩,花卉瓜菜制种5万亩,扶持贫困户发展1万亩;扶持新坝镇曙光村、官沟村、红沙河村、东上村等贫困村发展马铃薯产业,到2020年面积突破1.5万亩,带动贫困群众依托马铃薯产业脱贫;出台县级扶持政策,扶持和壮大中药材标准化生产基地建设,带动骆驼城镇、宣化镇、南华镇、新坝镇、黑泉镇贫困群众发展甘草、枸杞、孜然、黄芪、板蓝根等中药材,2018年全县中药材种植面积达到2万亩,2019年达到2.5万亩,2020年达到3万亩,成为贫困户脱贫增收的重要支撑点;引导八个镇贫困群众发展种植甜菜、啤酒花、蚕豆、黄豆、大麦、谷子、糜子、荞麦、食用菌、棉花、油料、甜叶菊等特色农作物,重点扶持建设新坝镇楼庄村、黄蒿村1000亩小杂粮,南华镇等镇3000亩黑番茄,智杰科技100万棒食用菌等产业基地,带动全县特色农产品种植面积达到3万亩以上。通过对种植结构调整和高效种植作物培育,使种植业收入占到贫困户收入的40%左右。引进、培育、壮大一批特色农产品加工企业,提高企业生产规模、档次、效益,拓展延伸产业链条,带动贫困户就业脱贫,支持贫困户发展订单生产,以土地、资金、场地、设施设备等方式参与或新办农产品加工业,不断提升自我发展、脱贫致富能力。

(2)养殖业。充分利用畜牧全产业链建设、粮改饲、畜牧良种补贴等政策,支持贫困群众改建养殖暖棚,发展科学养殖,及时解决贫困户发展养殖业技术难题,鼓励贫困群众参与畜产品加工营销和青贮饲料生产,增加养殖收入。在扶持贫困村发展上,有效整合利用现代畜牧业发展牛羊产业项目资金、畜牧业全产业链项目资金、市级为民办实事项目资金,实行养殖企业集中代养、贫困村贫困户按利分红的模式,扶持贫困群众发展壮大畜牧业生产,增加收入加快脱贫步伐。

专栏1  种养业项目

一、种植业

主要项目:财政扶贫专项资金温室大棚建设项目

责任单位:县农委、县扶贫办、相关镇

二、养殖业

主要项目:现代畜牧业发展牛羊产业项目资金、畜牧业全产业链项目资金、市级为民办实事项目;财政扶贫专项资金圈舍改造项目。

责任单位:县畜牧局、县扶贫办、各镇

    三、林果业

主要项目:新坝镇黄蒿村山水林田湖特色经济林基地建设项目。

责任单位:县林业局

四、专项贷款

主要项目:财政扶贫专项资金精准扶贫贷款贴息、小额信贷贴息项目。

责任单位:县财政局

资金筹措:

1.种植业项目。计划2018年投入专项扶贫资金79万元(中央资金70万元、县级资金9万元),其中:第一批安排70万元,对新建的温室大棚每座补助2万元,巷道镇3户共6万元;对改建温室大棚每座补助资金1万元,共64户64万元。(新坝镇1户,南华镇5户,巷道镇57户,宣化镇1户。第二批安排9万元,对新建温室大棚每座补助资金2万元,巷道镇2户共4万元;对改建温室大棚每座补助资金1万元,共3户5万元。(新坝镇2户4座、合黎镇改建1户)。(责任单位:县农委、县扶贫办、相关镇)

2.养殖业项目。

(1)现代畜牧业发展牛羊产业项目资金、畜牧业全产业链项目资金、市级为民办实事项目。计划三年总投入780万元,分年度实施计划:2018年计划安排实施的项目3个,总投资780万元。其中:中央财政现代农业肉牛产业建设项目资金240万元,支持16个贫困村引进基础母牛,委托养殖企业养殖,按年8%返还红利19.2万元给16个贫困村建档立卡户分红;省级现代畜牧业全产业链建设项目资金140万元,支持16个村引进基础母羊,委托养殖企业养殖,按年8%返还红利11.2万元给16个贫困村建档立卡户分红;市级为民办实事资金400万元,为16个贫困村所有建档立卡户投放基础母羊和公羊,委托养殖企业进行集中代养,按年8%返还红利32万元给16个贫困村建档立卡户分红。2019年充分利用整合的780万元项目资金(其中:中央财政现代农业肉牛产业建设项目资金240万元、省级现代畜牧业全产业链建设项目资金140万元、市级为民办实事资金400万元),按本金8%返还的红利,给16个贫困村全部建档立卡户分红。2020年充分利用整合的652.37万元项目资金(其中:中央财政现代农业肉牛产业建设项目资金240万元、省级现代畜牧业全产业链建设项目资金140万元、市级为民办实事资金272.37万元),按本金8%返还的红利,给16个贫困村全部建档立卡户兑付分红。(责任单位:县畜牧局)

(2)财政扶贫专项资金圈舍改造项目。计划2018年投入财政专项扶贫资金240.8万元(中央资金169万元、省级资金49.4万元、县级资金22.4万元),其中:第一批安排218.4万元,改建暖棚圈舍312户,圈舍面积60平米,每户补助0.7万元(新坝镇122户、南华镇25户、骆驼城镇75户、巷道镇46户、合黎镇3户、宣化镇13户、黑泉镇25户、罗城镇3户);第二批安排22.4万元,改建暖棚圈舍32户,圈舍面积60平米,每户补助0.7万元(新坝镇23户、黑泉镇6户、罗城镇3户)。(责任单位:县畜牧局、县扶贫办、各镇)

3.林果业项目。2018年计划在新坝镇黄蒿村完成山水林田湖特色经济林基地建设0.24万亩,投资180万元(中央财政性投入)。(责任单位:县林业局)

4.专项贷款项目。2018年投入财政专项扶贫资金210万元(省级资金),对建档立卡户贷款进行贴息,扶持贫困户发展生产,缓解发展资金难题。(责任单位:县财政局)

①安排精准扶贫贷款贴息149万元,对2015年度发放的精准扶贫专项贷款给予贴息,扶持贫困户发展生产,增加收入;

②安排小额信贷贴息61万元,为未享受扶贫政策的2014年已脱贫户、新纳入贫困户每户按照5万元以内的贷款给与贴息,解决贫困户产业发展资金需求问题。

(3)组织形式。加快培育专业合作社等新型经营主体,通过股权投资、协调贷款、奖励补助、贴息补助、用电用地等政策,加大投入力度,尽快做大龙头企业和农民专业合作社,增强对贫困户的辐射带动能力。结合全县产业发展实际,分级建农业产业发展公司,指导成立村级农民专业合作社,进一步规范专业合作社运行,建立完善带贫机制,将吸纳带动贫困户数量与贷款、贴息政策挂钩。特色产业发展专项贷款项目优先安排在现代农业示范园区的农业企业,鼓励企业在贫困村设立扶贫车间和加工点。加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革,增加财产性收入。建立县、镇、村三级土地流转管理服务平台,健全服务体系,完善转包、出租、互换、转让及入股等土地流转形式,推进土地向新型经营主体有序流转,发展适度规模经营。培育壮大经营主体,支持发展产供直销,鼓励采取订单帮扶模式对贫困户开展定向帮扶。探索建立“加工企业+合作社+农户”或“企业+农户”利益联结,分险共担机制,促进产业发展质效并驱,企业发展固本培元,农户发展齐心聚力。

专栏2  合作社项目

主要项目:一、省级农民合作社示范项目、农村土地承包经营权流转以奖代补扶持项目。

责任单位:县农委

主要项目:二、贫困户产业发展折股量化项目

责任单位:各镇、县农委

资金筹措:①省级农民合作社示范项目、农村土地承包经营权流转以奖代补扶持项目。计划总投入15万元,其中省级财政性投入15万元,具体分年度实施计划:2018年计划安排实施的项目2个,其中:2018年省级农民示范项目资金10万元,选择新坝镇符合省级农民合作社示范条件的专业合作社给予10万元扶持资金,用于农产品加工、储藏等设施设备购置,标准化生产基地、农产品品牌、营销网络建设等;2018年农村土地经营权流转以奖代补扶持项目5万元,重点扶持新坝镇符合条件的规模流转土地经营主体,通过以奖代补的方式给予5万元扶持资金。(责任单位:县农委)

②贫困户产业发展折股量化项目。计划2018年投入财政专项扶贫资金1473.74万元(中央资金450万元、市级资金193万元、县级资金830.74万元),支持吸纳贫困户以入股分红或就业务工的形式,增加收入。责任单位:各镇、县农委)

其中:第一批安排资金450万元,按照合作社带动农户的户数,将资金折股量化到建档立卡户名下,每户以1万元的标准注入扶贫资金,采取分红、带动务工、帮扶发展产业的形式(按照入股资金不小于6%的比例分红),拓宽“农民专业合作社+贫困户”的发展致富路子,到期后由各镇负责收回入股资金上交财政,重新调整安排。(新坝镇110万元、骆驼城镇20万元、南华镇20万元、巷道镇80万元、合黎镇40万元、宣化镇80万元、黑泉镇50万元、罗城镇50万元。)

第二批安排资金910.74万元,将资金折股量化到建档立卡户名下,入股合作社或龙头企业的资金以带动“一户一策”贫困户的配股资金确定;采取分红、带动务工、帮扶发展产业的形式(按照入股资金不小于6%的比例分红),拓宽“农民专业合作社+贫困户”的发展致富路子,到期后由各镇负责收回入股资金上交财政,重新调整安排。(新坝镇275.92万元、骆驼城镇77.67万元、南华镇161.4万元、巷道镇97万元、合黎镇10万元、宣化镇40.25万元、黑泉镇175.95万元、罗城镇72.55万元。)

第三批安排资金113万元,对2014年以来未享受过政策的452户贫困户,每户以0.25万元入股合作社或企业,将资金折股量化到建档立卡户名下,采取分红、带动务工、帮扶发展产业的形式(按照入股资金不小于6%的比例分红),带动贫困户发展产业;拓宽“农民专业合作社+贫困户”的发展致富路子,到期后由各镇负责收回入股资金上交财政,重新调整安排。(新坝镇56.75万元、骆驼城镇1万元、南华镇7万元、巷道镇6万元、合黎镇2.75万元、宣化镇7万元、黑泉镇19.25万元、罗城镇13.25万元。)

(4)旅游扶贫

①倾斜支持骆驼城古遗址历史文化产业景区和新坝镇西大村乡村旅游项目建设,扶持有条件的重点村发展乡村旅游,吸纳周边建档立卡户就业。

②支持建设2个专业旅游村,扶持15户建档立卡贫困户开办农家乐、牧家乐,带动贫困群众创业就业。

③加强全县旅游扶贫开发从业人员培训,举办旅游扶贫骨干培训班,对扶贫重点村干部、乡村旅游经营人员进行轮训,并采取送教上门的方式,3年培训300人次。

专栏3  旅游扶贫项目

旅游扶贫项目:建设2个专业旅游村,扶持15户建档立卡贫困户开办农家乐、牧家乐。

责任单位:县旅游局

资金筹措:计划总投入7000万元,自筹资金7000万元。

2018年计划安排实施2个项目,分别是:新坝镇西大村乡村旅游项目和骆驼城古遗址历史文化产业景区项目。其中:

新坝镇西大村乡村旅游项目,主要覆盖新坝镇西大村、东大村、和平村,当年计划投资1000万元,主要用于景观林木栽植,基础设施建设、村容村貌美化、庭院及门面整洁等,吸纳就业人数约30人。(责任单位:县旅游局、甘肃省昇桦生态文化旅游发展有限公司、新坝镇)

骆驼城古遗址历史文化产业景区项目,当年计划投资5200万元,主要覆盖骆驼城镇西滩村、新民村,规划建设综合服务区、灯光雕刻展演区、锦绣未央花海区、北凉军营体验区、遗址展示影视区和丝路文化探秘区六大片区,并配套绿化、环保等基础设施,吸纳就业人数约20人。(责任单位:甘肃复兴文明骆驼城文化产业有限公司、骆驼城镇)

2019年计划对新坝镇西大村乡村旅游项目和骆驼城古遗址历史文化产业景区项目进行配套设施完善,并优化景区内旅游各要素,当年计划投资600万元,吸纳就业人数约100人。(责任单位:县旅游局、甘肃省昇桦生态文化旅游发展有限公司、甘肃复兴文明骆驼城文化产业有限公司、新坝镇、骆驼城镇)

2020年完成专业旅游村建设及培训任务,累计投资200万元,主要用于专业旅游村、农家乐、牧家乐建设引导和培训,确保建档立卡户开办的农家乐、牧家乐经营良好,经济效益明显,吸纳就业人数累计达到200人以上。(责任单位:县旅游局、各镇)

(5)电商扶贫

积极组织实施农村电子商务人才培训工作,对全县有电商创业培训愿望和培训需求的建档立卡贫困户劳动力,采取理论与实践相结合的教学方式,让贫困户真正掌握电商创业增收的实用技能,激发贫困户脱贫内生动力,提高自我发展能力,为电商精准扶贫提供智力支撑和技能保障。分年度实施计划:

2018年积极组织实施农村电子商务人才培训工作,实现16个贫困村电子商务培训全覆盖。(责任单位:县商务局)

2019年积极组织实施农村电子商务人才培训工作,实现116个有建档立卡贫困户的非贫困村电子商务培训全覆盖。(责任单位:县商务局)

2020年积极组织实施农村电子商务人才培训工作,实现全县136个行政村电子商务培训全覆盖。(责任单位:县商务局)

(6)村集体经济发展

支持措施:

(1)加大投入力度,采取贴息、奖励、补助等方式给予扶持,通过资源、资产、资金、技术入股及联合等方式,发展壮大村级集体经济。

(2)盘活集体资产,支持村级集体经济组织盘活闲置或低效使用的办公用房、会堂、厂房、仓库、房屋、生产装备设施以及小农(林、牧)场等各类集体资产,通过存量资产发包和租赁经营,增加集体经济收益。

(3)推进村级股份制合作,鼓励村级组织通过集体资产折价、项目资金整合、固定资产划拨、财政直接投入、村级集体自筹等方式,整合村级资源,通过全资入股、控股经营、参股经营等形式,与企业、合作社、协会或致富能人开展股份合作,实现资源变股权、资金变股金,建立利益联结机制,按股份参与分红。

(4)用活闲置资金,允许村级集体经济组织将闲置资金投资参股地方企业、合作社等新型金融组织和经营主体,多途径获取分红收入,确保所有贫困村有稳定可持续的集体经济收入来源,管理制度和运行机制规范。

预期目标:2018年16个贫困村集体经济收入全部达到1万元以上;其中:达到5万元以上的村4个,8万元以上的村2个;2019年,16个贫困村集体经济收入全部达到2万元以上;其中:达到8万元以上的村3个,10万元以上的村1个;2020年,16个贫困村集体经济收入全部达到3万元以上;其中:达到10万元以上的村2个,20万元以上的村1个。(责任单位:县农委、县委组织部)

(二)就业扶贫方面

1.支持措施

(1)按照现行《甘肃省职业培训补贴标准分类表》(甘财社〔2016〕23号),对有培训意愿的建档立卡劳动力开展免费培训,资金从就业补助专项中安排。

(2)探索对建档立卡贫困家庭劳动力实行“补贴培训+实训+输转就业”模式,着力推进培训鉴定输转一体化服务体系。

(3)在广泛深入开展建档立卡贫困劳动力调查摸底的基础上,帮助有输转意愿的建档立卡贫困劳动力输转就业。

(4)全面落实返乡创业扶持政策,引导和扶持返乡创业带头人积极吸纳贫困家庭劳动力就业。

2.重点项目

专栏4  就业扶贫项目

1.贫困家庭劳动力技能培训项目:针对建档立卡贫困家庭劳动力培训意愿,三年培训建档立卡贫困家庭劳动力992人。

责任单位:各镇、县人社局、县扶贫办

2.贫困家庭实用技术培训项目:针对建档立卡贫困家庭劳动力发展意愿,计划培训1050人(次)。

责任单位:县农委、县畜牧局、县人社局、县妇联、县旅游局、县扶贫办、各镇

3.雨露计划两后生培训项目:引导培训两后生输转到劳务基地就业。

责任单位:县教体局、县财政局、县扶贫办、各镇

4.财政专项扶贫发展资金项目:鼓励企业吸纳贫困户就业,提升贫困家庭劳动力技能素质。

责任单位:县人社局、各镇

3.资金筹措

贫困家庭劳动力技能培训项目。计划总投入59.52万元(省级财政性投入),其中:2018年23.82万元,2019年20.82万元,2020年14.88万元。分年度实施计划:

2018年根据建档立卡户贫困劳动力的培训意愿,积极开展家政服务员、砌筑工、焊工等职业技能培训,计划培训397人,投入资金23.82万元。完成建档立卡贫困家庭劳动力输转720人,对参加培训并取得培训合格证的劳动力引导到企业就业;对易地搬迁户中的贫困劳动力及家住城郊的贫困劳动力,引导到现代农业示范园、南华工业园区企业就近就业。(责任单位:各镇、县人社局、县教体局)

2019年根据建档立卡户贫困劳动力的培训意愿,主要开展钢筋工、维修电工等职业技能培训的理论知识和技能操作,计划培训347人,投入培训资金20.82万元。完成建档立卡贫困家庭劳动力输转650人,依托各镇农民工综合服务所(站)平台积极搜集企业用工信息,并采取多种形式及时发布,引导建档立卡户贫困劳动力就地转移就业。同时,进一步加大建档立卡户贫困劳动力职业技能相关工种的能力提升培训。(责任单位:各镇、县人社局、县教体局)

2020年根据建档立卡户贫困劳动力的培训意愿,主要开展架子工、瓦工等职业技能培训的理论知识和技能操作,计划培训248人,投入资金14.88万元。完成建档立卡贫困家庭劳动力劳务输转580人。利用进村入户及大型宣传活动时机,对输转的建档立卡贫困户劳动力进行务工常识宣讲,维护自身合法权益。同时,进一步加大建档立卡户贫困劳动力职业技能相关工种的能力提升培训。(责任单位:各镇、县人社局、县扶贫办)

  ②贫困家庭实用技术培训项目。计划安排专项扶贫资金62.5万元(中央财政资金),其中2018年22.5万元、2019年20万元、2020年20万元,对全县建档立卡人口进行实用技能培训,共培训1050人次,其中:2018年培训450人次、2019年培训300人次、2020年培训300人次。(责任单位:县农委、县畜牧局、县人社局、县妇联、县旅游局、县扶贫办、各镇)

③雨露计划两后生项目。对全县贫困家庭现有中高职大专类院校在校生214人(高职生114人,技工院校15人,中职生85人),计划分春、秋两学期进行资助,共资助三年,共需资金150.2万元,其中:专项扶贫资金72.1万元(中央财政资金)、县级财政配套78.1万元;2018年64.2万元、2019年40万元、2020年46万元。(责任单位:县教体局、县财政局、县扶贫办、各镇)

④财政专项扶贫发展资金项目。2018年安排省级专项扶贫资金22.2万元,吸纳贫困家庭劳动力到企业就业务工,提升贫困家庭劳动力技能素质。企业与建档立卡贫困家庭劳动力签订6个月以上不满1年劳动合同的,按1000元/人的标准给予培训补助;签订1年以上(含1年)劳动合同的,按2000元/人的标准给予培训补助。(责任单位:县人社局、各镇)

(三)教育扶贫方面

1.支持措施

(1)狠抓义务教育,不让一个贫困家庭孩子辍学。办好必要的村小学、教学点和寄宿制学校,满足高年级义务教育学生寄宿需求。狠抓控辍保学工作,落实控辍保学目标责任制、行政督促复学机制和联控联保机制,监测好贫困家庭义务教育适龄学生就学情况。落实义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策。巩固提高义务教育办学水平,力争到2020年九年义务教育巩固率保持在99.8%以上,确保建档立卡贫困家庭适龄学生无一人辍学。

(2)改善办学条件,夯实义务教育办学基础。科学布局,建设寄宿制学校,改善寄宿生学习、生活、运动环境,为贫困家庭学生接受义务教育创造条件。加快农村义务教育学校教育信息化建设,建立数字教学资源共享平台,努力以信息化为手段扩大优质教育资源覆盖面,让贫困家庭学生共享优质教育,实现城乡教育均衡发展。

(3)推进学前教育,解放贫困家庭劳动力。统筹利用农村中小学闲置校舍、村级服务中心闲置房舍,在有需求的贫困村新建、改扩建幼儿园,配备幼儿教师、教具和必要的设施设备,使贫困家庭适龄幼儿能够就近入园,让贫困家庭劳动力腾出手来从事生产劳动。加快完善贫困村学前教育公共服务体系,逐步建成以公办园为主体的农村学前教育服务网络,保障建档立卡贫困家庭适龄儿童接受学前教育。

(4)发挥职教优势,提升贫困人口脱贫能力。紧密结合地方产业发展对技术技能人才需求,改善县级中职学校实训条件,提升产教融合、校企合作能力。优先对贫困家庭中职学生实施订单式、学徒制培养,并对建档立卡贫困户劳动力开展职业技能培训,让更多贫困家庭子女和劳动力掌握一技之长,提高就业能力,实现稳定就业。对建档立卡贫困家庭中职和高职院校毕业生实行“不就业、不脱手”帮扶,增强贫困家庭脱贫能力。

(5)建好教师队伍,加强教育人才支持。科学合理核定教职工基本编制和附加编制,补充全县义务教育学校教师。积极探索教师编制“县管校聘”“县级统筹”的管理模式,解决教师后顾之忧,改善县域内乡村学校教师结构性缺员状况。探索采取政府购买社会服务方式,每年安排专项资金,补充义务教育、学前教育紧缺师资。加大教师培训力度,从2018年起实施全县中小学专任教师“三年全员培训计划”,对所有中小学专任教师进行一轮专业培训,重点提升农村学校特别是小规模学校教师教育教学水平。落实乡村教师生活补助政策,依据学校艰苦边远程度实行差别化补助标准,确保每人每月补助平均不少于300元。为农村中小学教师建设教师周转宿舍,放宽职称评定条件,对山区、边远地区中小学教师职称评聘实行特殊倾斜政策,稳定乡村教师队伍。实施“精准扶贫爱心支教与陪伴成长计划”,每年选派50名优秀教师赴县域内农村学校开展不少于1年的支教。

(6)落实资助惠民政策,确保贫困家庭学生不辍学。认真贯彻落实国家、省上学生资助政策,本着“助困育人、诚信助人”服务宗旨,紧紧围绕“不让一名学生因家庭经济困难而辍学”的工作目标,积极构建以“生源地信用助学贷款为主,助学金、困难补助、学费减免、社会资助为辅”的资助体系,严格按照资助标准和要求落实好学前教育幼儿免(补助)保教费、学前一年教育资助、中职学生免除学费,建档立卡贫困家庭普通高中学生免(补助)学杂费和书本费、中职一二年级在校学生享受国家助学金、就读省内高职免除学费和书本费,家庭经济困难的普通高中在校学生享受国家助学金、高职(专科)阶段在校学生享受国家助学金等政策,为建档立卡贫困家庭学生提供生源地信用助学贷款,并面向建档立卡贫困家庭学生实行专项招生。

2.重点项目

专栏5  教育扶贫项目

1.农村寄宿制学校建设:改造6所寄宿制中心小学,改扩建校舍面积0.4万平方米。

2.幼儿园建设:在新坝、骆驼城等6个镇改扩建6个幼儿园。

3.农村教师周转宿舍建设:建设教师周转宿舍26套,每套35平方米、8.8万元。

4.农村义务教育阶段学校信息化建设:对农村义务教育阶段学校进行教育信息化建设,为南华镇中心小学和新坝镇中心小学购置远程课堂互动终端8套,为新坝镇中心小学购置交互式一体机14套。

5.贫困家庭学生和劳动力职业技能培训条件改善:完善县职业中专实训条件,配备设施设备,加快“一校一园一中心一基地”和共享型实训基地建设。

责任单位:县教体局

3.资金筹措

计划财政投入资金1060万元,其中中央资金640万元,省级资金230万元,县级资金190万元。分年度实施计划:

2018年计划投资580万元,实施新坝镇中心小学教学楼维修、许三湾小学暖气改造、红沙河小学厕所建设,骆驼城镇中心小学室外工程建设,宣化镇中心小学学生宿舍暖气改造,合黎镇五坝小学教室维修改造,罗城镇中心小学校舍改造,黑泉镇教师周转宿舍以及中心小学教室、宿舍改造项目。(责任单位:县教体局)

2019年计划投资340万元,实施罗城镇中心幼儿园、巷道镇正远幼儿园、宣化镇中心幼儿园、新坝镇中心幼儿园、骆驼城镇中心幼儿园、合黎镇五坝幼儿园、黑泉镇定安幼儿园园舍改造项目,并配置必要的教学和生活设施设备。(责任单位:县教体局)

2020年计划投资140万元,实施新坝镇中心小学,骆驼城镇中心小学,巷道镇西八里小学,南华镇中心小学、明水小学,宣化镇乐二小学等学校校舍维修及设备购置项目。(责任单位:县教体局)

(四)健康扶贫方面。到2020年,全县人人享有基本医疗卫生服务,贫困人口大病得到及时有效救治,个人就医费用负担大幅减轻;重大传染病和地方病得到有效控制,基本公共卫生指标接近全省平均水平;基层医疗卫生机构服务水平、服务条件明显改善,服务能力和可及性显著提升;贫困人口实现有病能就医、就医有保障,因病因残致贫返贫问题得到基本解决。(责任部门:县卫生计生委、县人社局、县民政局)

1.支持措施

(1)全面开展因病致贫返贫调查摸底,对建档立卡贫困户进行免费健康体检,对50种重大疾病患者建立救治台账,确定定点医疗机构进行集中救治。对因病致残、失能患者有病得不到救治情况、医保报销后个人负担情况、因病致贫返贫等具体情况,做到每镇、每村、每户情况明、底数清,在此基础上“因户施策、因人施策”精准帮扶。

(2)健全完善由县、镇、村三级医务人员组成的家庭医生签约服务团队,为建档立卡贫困人口中的健康人群、有病看不了人群、看病就医难人群、慢病患者人群和因病致残及失能人群,分别提供有针对性、全方位、免费的家庭医生签约服务,进行跟踪干预和诊疗服务,做好健康管理,解决建档立卡贫困人口有病看不了、看病就医难、健康管不好的问题。

(3)将建档立卡贫困人口基本医保报销比例提高10%,实施大病保险再报销政策,大病保险报销起付线由5000元降至3000元,门诊慢特病费用纳入大病保险报销范围。

(4)加大医疗救助力度,对建档立卡贫困人口住院医疗费用,经基本医保、大病保险再报销后,个人自负合规费用年累计超过3000元以上部分,由民政医疗救助全部解决。

(5)加强远程医疗、健康档案、医保等信息系统建设,弥补基层医疗卫生机构的短板,降低转诊率,方便就近诊疗,减少医疗费用。

(6)落实城乡居民基本医保、大病保险、民政救助“一站式”即时结报服务,贫困人口住院免交押金。

(7)全面推进村卫生室标准化建设,力争除镇政府所在地行政村之外的每个行政村有1所标准化卫生室。建立基层健康扶贫工作队,采取多种形式广泛宣传健康扶贫政策,确保城乡居民群众对健康扶贫政策的知晓度达到90%以上。

(8)实施“光明扶贫工程”,对全县符合救治条件的建档立卡贫困白内障患者建立台账,进行免费救治,并实行动态追踪和销号式管理,到2020年实现全县建档立卡贫困白内障患者免费救治全覆盖。

    2.重点项目

专栏6  健康扶贫项目

主要项目:村级标准化卫生室建设项目,新建15个村卫生室,总建筑面积900平方米,总投资105万元,每室面积60平方米,投资7万元,砖混结构。

责任部门:县卫生计生委

    3.资金筹措

计划县级财政投入资金105万元,分年度实施计划:

2018年合黎镇五一村、黑泉镇十坝村、宣化镇站北村、新坝镇古城村、照二村5个村卫生室建设项目,总建筑面积300平方米,总投资35万元。每室面积60平方米,投资7万元,砖混结构。(责任部门:县卫生计生委)

2019年骆驼城镇梧桐村、新建村、宣化镇台子寺村、乐三村、合黎镇五四村5个村卫生室建设项目,总建筑面积300平方米,总投资35万元。每室面积60平方米,投资7万元,砖混结构。(责任部门:县卫生计生委)

2020年巷道镇八一村、五里墩村、南华镇胜利村、黑泉镇定平村、罗城镇下庄子村5个村卫生室建设项目,总建筑面积300平方米,总投资35万元。每室面积60平方米,投资7万元,砖混结构。(责任部门:县卫生计生委

(五)住房改造提升方面。加强对全县农村房屋安全动态监管,按照中央和省、市关于农村危房改造工作的部署和要求,全力做好因发生火灾、雨雪等自然灾害和部分长期外出务工返乡等原因,可能出现的新增C、D级危房改造工作。2018年至2020年,争取县级财政支持,对新发现的C、D级危房,给予一定的改造补助资金或采取分类施策的办法,彻底消除全县所有新增的C、D级危房,全面解决群众住房安全问题。(责任单位:县住建局)

(六)易地扶贫搬迁方面。对居住在“一方水土养不活一方人”地区的贫困人口实施易地扶贫搬迁,到2020年实现贫困人口搬得出、稳得住、能致富。

1.支持措施

(1)对2016-2017年全县已实施易地扶贫搬迁的0.0826万户、0.2866万人,按照一户一策的产业扶持方式,加大产业扶贫和技能培训力度,确保实现稳定脱贫。

(2)采取有偿借贷或融资担保的方式,将易地扶贫搬迁项目结余资金投入到现代农业示范园区,扶持现代农业示范园区经营主体和涉农企业扩大经营规模,发展日光温室、钢架大棚、高原夏菜等绿色有机蔬菜产业,带动易地扶贫搬迁进城农户就近就地打工务农,有效保障搬迁群众收入来源稳定。

(3)建立搬迁人口宅基地腾退拆除奖补机制。

(4)严格落实对建档立卡贫困户的资金补助政策,守住对象精准、建房面积、群众自筹、还款主体等“四条红线”,根据不同的安置方式,因地制宜,因户施策,通过发展特色种养业、林果业、庭院经济等特色农牧业,乡村旅游、特色手工业等二、三产业以及资产收益扶贫项目,确保实现搬迁一户、脱贫一户。

2.重点项目

专栏7  易地搬迁项目

1.全面完成2016-2017年826户2866人易地扶贫搬迁任务。

2.将项目结余资金投入现代农业示范园区,扶持后续产业发展,撬动银行贷款、带动民间投资,提升园区发展规模水平,为易地扶贫搬迁建档立卡群众稳定就业奠定基础。

责任单位:县发改委、县农委、南华镇

3.资金筹措

三年计划投入易地扶贫搬迁项目结余资金570万元,注入到县中小企业担保公司作为资本金,为现代农业示范园区经营主体和县内涉农企业在商业银行提供贷款担保,以撬动银行贷款、扩大资金使用效益,力争建成5万亩现代农业示范园区,使进城入园长期从事劳务输出的易地搬迁贫困人口达到1000人以上,日平均劳务工资在80-100元左右,年人均劳务工资收入达到1.5万元以上。(责任单位:县发改委、县农委、南华镇)

(七)生态扶贫方面

1.支持措施

(1)联动实施退耕还林还草、森林生态效益补偿、特色林果产业3项林业重点生态工程项目。

(2)对接落实国家支持政策,推进非基本农田范围内的25度以上坡耕地退耕还林,退耕还林每亩现金补助1200元,每亩种苗补助400元。

(3)加大生态护林员选聘力度,将生态护林员管护范围扩大到湿地、沙地及国家级森林公园和国有林场。面向全县招录贫困人口为草原管护员。

(4)落实牧区半牧区县草原生态保护补助奖励政策。

2.重点项目

专栏8  生态扶贫项目

1.生态护林员项目:从建档立卡户中选聘生态护林员45人。

责任单位:县林业局

2.草原管护员项目:从建档立卡户中选聘草原管护员265人。

责任单位:县畜牧局

3.退耕还林项目:兑付涉及退耕还林补助资金。

责任单位:县林业局

3.资金筹措。计划总投入198.01万元,其中中央财政性投入198.01万元。分年度实施计划:

2018年,兑付涉及上一轮退耕还林新坝镇东大、黄蒿、和平、六洋、西大、小泉、边沟、光明、古城9个村63户建档立卡户,494.85亩退耕还林补助资金44537元;兑付黑泉、新坝、宣化、南华、罗城、合黎、骆驼城、巷道8个镇,215户建档立卡户,1635亩森林效益补偿补助资金19211.25元;并从全县8个镇(城关镇除外)的建档立卡户中选聘生态护林员45人,每人年均工资2000元,共计9万元;选聘草原管护员265人,每人年均工资2000元,共计53万元。(责任单位:县林业局、县畜牧局)

2019年,兑付黑泉、新坝、宣化、南华、罗城、合黎、骆驼城、巷道8个镇,215户建档立卡户,1635亩森林效益补偿补助资金19211.25元;全县8个镇(城关镇除外)的建档立卡户中选聘生态护林员45人,每人年均工资2000元,共计9万元;选聘草原管护员265人,每人年均工资2000元,共计53万元。(责任单位:县林业局、县畜牧局)

2020年,兑付黑泉、新坝、宣化、南华、罗城、合黎、骆驼城、巷道8个镇,215户建档立卡户,1635亩森林效益补偿补助资金19211.25元;全县8个镇(城关镇除外)的建档立卡户中选聘生态护林员45人,每人年均工资2000元,共计9万元;选聘草原管护员265人,每人年均工资2000元,共计53万元。 (责任单位:县林业局、县畜牧局)

(八)兜底保障方面。以2017年12月底实保人数为基础,对完全或部分丧失劳动能力的农村低保对象(即农村低保一、二类对象,包括无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的对象)2018人、农村特困救助供养人员1280人、农村散居孤儿30人,共计3328人,在严格动态管理的前提下,实行政策性保障兜底。

1.支持措施

(1)全面运用农村低保家庭困难状况评估指标体系、居民家庭经济状况信息核对等手段,准确认定兜底保障对象,将符合兜底保障条件的贫困家庭全部纳入兜底保障范围,做到应保尽保,不错保漏保一户一人。

(2)综合考虑农民人均纯收入增幅、农民人均消费支出增幅和物价上涨等因素,在2017年农村低保标准每人每年3500元的基础上,2018—2020年参照全省确定的脱贫退出验收标准逐年提高农村低保标准,按照保主保重的原则逐年提高完全和部分丧失劳动能力的农村低保对象(农村低保一、二类对象)补助水平,确保实现收入上的“政策性脱贫”。

(3)在2017年农村特困人员救助供养标准每人每年分散供养4855元、集中供养6020元的基础上,2018—2020年根据特困人员基本生活需求和照料护理需求,逐年提高农村特困人员救助供养标准,为其提供托底、适度的救助供养服务。

(4)对完全丧失劳动能力的农村低保对象(农村低保一类对象)、特困救助供养人员、孤儿参加新型合作医疗个人缴费部分给予全额资助,对部分丧失劳动能力的农村低保对象、有劳动能力的低保对象(农村低保二类对象)、建档立卡贫困人口参加新型合作医疗个人缴费部分给予定额资助。

(5)对农村低保对象、特困救助供养人员、建档立卡贫困人口诊疗发生的政策范围内的医疗费用,按照“基本医保+大病保险+医疗救助”的路径进行报销和救助。在省上确定的50种重特大疾病医疗救助病种的基础上,结合易发多发等特点的地方病种,适当扩大重特大疾病医疗救助病种范围。

(6)全面落实残疾人“两项补贴”制度,将符合条件的困难残疾人和重度残疾人纳入残疾人两项补贴范围,做到应补尽补、不漏一人。

2.资金筹措。从原渠道争取中央逐年加大转移支付困难群众基本生活救助补助资金的力度,省级逐年提高兜底保障资金预算和列支水平。(责任单位:县民政局)

(九)贫困村整体提升工程

1.村组道路。组织实施“组组通”道路建设工程,编制通组道路硬化规划,对常住人口在50户以上具备条件的自然村及主巷道进行硬化,解决贫困村产业发展基础条件和群众安全方便出行问题。争取中央及省级项目资金,加快村组道路硬化力度。优化通村硬化路线走向,尽可能串联带通更多自然村。

专栏9  道路项目

村组道路建设项目:建档立卡贫困村村社道路项目工程、农村公路养护维修项目工程、“畅返不畅”路段整治项目工程

责任单位:县交通局

资金筹措:计划总投入1991万元,其中:中央资金266万元、县级财政投入1725万元。分年度实施计划:2018年度实施项目3类23个,其中:

(1)建档立卡贫困村村社村内道路项目工程。对全县3个镇9个贫困村内、村社道路15.7公里,新民村0.91公里,永进村1.35公里,明水村0.5公里,东大村6.435公里,小坝村1.91公里,楼庄村1.67公里,曙光村1.42公里,新沟村0.62公里,东上村0.91公里。按四级公路技术标准进行设计,路基宽6米,路面宽3~4米的混泥土路面,每公里造价约为31万元,计划投资485万元。(责任单位:县交通局)

(2)农村公路养护维修工程。该项目计划实施4条5.5公里,预算投资264.6万元。其中元山子村1.979公里,照二村1.9公里,新沟村1.02公里,殷家桥村0.601公里,按四级公路技术标准进行设计,路基宽6米,路面宽4.5米的水泥(沥青)路面,计划8月底完工。每公里造价约为48.4万元。(责任单位:县交通局)

(3)“畅返不畅”路段整治项目工程。该项目计划实施10条36.3公里,预算投资1240万元。其中联新路5.4公里,建红路4.055公里,新建村路2.01公里,高桥-寨子路3.9公里,南湾村路0.778公里,元山子村路1.9公里,下庄子村路3.5公里,沙沟村路1.2公里,常丰村路4.206公里,南华北大路9.438公里。按四级公路技术标准进行设计,路基宽6米,路面宽4-6.0米的水泥(沥青)路面,计划9月底完工。每公里造价约为34.2万元。(责任单位:县交通局)

2.渠道衬砌。计划衬砌渠道150.6公里,改造旧井3眼,改善贫困村农田水利条件。

专栏10 渠道衬砌项目

主要项目:2019年衬砌渠道69.6公里,改建旧井3眼;2020年衬砌渠道81公里。

责任单位:县水务局、县财政局、县扶贫办、新坝镇、南华镇、骆驼城镇

资金筹措:项目计划总投资5237.5万元,其中中央和省级扶贫专项资金2085万元,县级财政投入2105万元,自筹1047.5万元。分年度实施计划:

2019年投入资金2293.75万元,其中:中央和省级扶贫专项资金1020万元,县级财政投入815万元,自筹458.75万元。共衬砌渠道69.3公里,改建旧井3眼;其中:南华镇永进村衬砌渠道12公里;明水村衬砌渠道13公里,旧井改造3眼;新坝镇曙光村衬砌渠道5公里;楼庄村衬砌渠道5公里;小坝村衬砌渠道5公里;西庄子村衬砌渠道5公里;元山子村衬砌渠道12公里;新沟村衬砌渠道8公里;东大村衬砌渠道4.3公里。(责任单位:县水务局、县财政局、县扶贫办、新坝镇、骆驼城镇、南华镇)

2020年投入资金2943.75万元,其中:中央和省级扶贫专项资金1065万元,县级财政投入1290万元,自筹588.75万元。共衬砌渠道81公里,其中:新坝镇东大村衬砌渠道8公里;霞光村衬砌渠道5公里;小泉村衬砌渠道3公里;官沟村衬砌渠道2公里;新沟村衬砌渠道8公里;和平村衬砌渠道10公里;红沙河村衬砌渠道10公里;楼庄村衬砌渠道10公里;元山子村衬砌渠道10公里;小坝村衬砌渠道5公里;南华镇明水村衬砌渠道5公里;永进村衬砌渠道5公里。(责任单位:县水务局、县财政局、县扶贫办、新坝镇、南华镇)

3.安全饮水。以提高供水保证率和水质达标率为重点,强化水源地保护和水质保障工作。严格按照饮用水源地监督管理要求,划定水源保护区或保护范围,推进水源地保护的工程建设和制度建设,加强农村饮用水水源地保护,强化水源保护区周边环境的监督管理和执法检查工作。加强水质检测能力建设,提升农村饮水安全监管水平。完善农村饮水工程水质检测、监测体系,加强县级水质检测中心人员培训,根据生活饮用水卫生标准及水质监测要求,认真做好饮用水源水质监测工作,通过增加检测频次、定期抽检、水厂自检、完善应急预案、定期向社会公布水源水质状况等措施,及时掌握农村供水工程水质状况,有效防范水源水质污染隐患,确保各项供水工程安全正常运行、确保全县农村居民用水安全。(责任单位:县水务局)

4.贫困村综合性文化服务中心。2018-2020年,三年内改造提升新坝镇东大村、西庄子村、红沙河村、小泉村4个贫困村的综合性文化服务中心,进一步提升贫困村综合性文化服务中心的服务功能,配套完善阵地设施,开展丰富多彩的娱乐健身、科学知识讲座、文化知识学习活动,把乡村舞台建成贫困村开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普、致富技能培训的“大舞台”,切实提高贫困村公共文化服务体系建设整体水平。

专栏11 贫困村综合性文化服务中心项目

主要项目:对4个贫困村的综合性文化服务中心改造提升,计划总投入132.8万元。

责任单位:县文广新局

资金筹措:计划总投入132.8万元,其中财政性投入106.4万元(省级80万元,市县26.4万元),自筹资金26.4万元。

分年度实施计划:

2018年计划改造提升东大村、西庄子村2个贫困村的综合性文化服务中心;2019年计划改造提升红沙河村、小泉村2个贫困村的综合性文化服务中心。

建设内容:按照提供综合性服务的要求,依托村党组织活动场所、综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡公共服务设施,在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设,盘活存量,调整置换,集中利用,合理设置文化广场、演出舞台、阅览室等场所,组建不少于10人的文化社团,配备兼职管理人员,实现文化场所和服务功能的全面提升。每个村投资33.2万元,共计132.8万元。(责任单位:县文广新局)

5.农村人居环境改善。按照改善农村人居环境和全域无垃圾专项治理行动的要求,推进引导“美丽乡村”示范村、农村环境综合整治、规模化畜禽养殖污染防治等项目,集中解决垃圾堆放、人畜混住、生活方式落后等突出问题。开展旱厕改造项目,实施双瓮漏斗式厕所改造。

专栏12  农村人居环境改善项目

主要项目:计划投入资金3.9亿元,推进美丽乡村建设,改善人居环境。

责任单位:县委农办

资金筹措:计划总投入3.9亿元,其中财政性投入0.34亿元(省级0.1亿元 、市级0.03亿元、县级0.21亿元),自筹资金3.56亿元。分年度实施计划:

2018年计划统筹整合祁连山自然保护区张掖段高台县农村基础设施及环境综合整治项目和省市县美丽乡村建设项目资金1.1亿元,新建“千村美丽”示范村2个,市级美丽乡村示范村2个,县级美丽乡村示范村6个,万村整洁村13个。(责任单位:县委农办(小康办))

2019年计划整合省市县美丽乡村建设项目资金1.3亿元,新建“千村美丽”示范村2-3个,市级美丽乡村示范村2个,县级美丽乡村示范村6个,万村整洁村15个。(责任单位:县委农办(小康办))

2020年计划整合省市县美丽乡村建设项目资金1.5亿元,新建“千村美丽”示范村2-3个,市级美丽乡村示范村2个,县级美丽乡村示范村6个,万村整洁村15个。(责任单位:县委农办(小康办))

6.旱厕改造

专栏13  旱厕改造项目

主要项目:对全县有需求的建档立卡户厕所进行改建。

责任单位:县扶贫办、各镇

2018年安排专项扶贫资金138.6万元(中央资金130.5万元、县级资金8.1万元),由各镇统一招标或督促农户自建实施,每户安排资金4500元。其中:第一批财政资金安排130.5万元,旱厕改造290户。新坝镇46户,南华镇16户,骆驼城镇89户,巷道镇88户,宣化镇26户,黑泉镇23户,罗城镇2户。第二批财政资金安排8.1万元,旱厕改造18户。新坝镇12户黑泉镇6户。(责任单位:县卫计委、各镇、县扶贫办)

7.“三化”工程建设。

专栏14  三化”工程建设项目

主要项目:对贫困户住房进行改造提升,帮助改善人居环境。

责任单位:县住建局、各镇、县财政局、县扶贫办

资金筹措:2018年计划安排专项扶贫资金183.26万元,其中中央专项扶贫资金137.5万元,县级财政投入45.76万元。实施计划:第一批安排财政专项扶贫资金137.5万元,根据贫困户实际情况合理安排,对全县70户建档立卡户住房进行改造提升,其中新建住房且人均不少于15平米。第二批安排财政专项扶贫资金45.76万元,对全县有需求37户建档立卡户住房进行改造提升,其中新建住房且人均不少于15平米。(责任单位:县住建局、各镇、县财政局、县扶贫办)

8.贫困村集体经济提升。

专栏15  贫困村集体经济提升项目

主要项目:计划投入429万元,带动贫困村增加村级集体经济收入。

责任单位:县农委、县财政局、县扶贫办、新坝镇、南华镇、骆驼城镇

资金筹措:计划总投资429万元,其中市级财政资金117万元、县级财政配套312万元。年度实施计划:

2018年计划安排财政专项扶贫资金129万元,其中:2018年第二批财政扶贫资金安排40万元,为16个贫困村每村安排2.5万元;2018年第三批财政扶贫资金安排89万元,其中永进村安排6.5万元,其他15个贫困村每村安排5.5万元。

2019年计划安排县级资金300万元,为新坝镇红沙河村、小泉村、霞光村、东上村、和平村、东大村、官沟村、西庄子村、楼庄村、小坝村、元山子村、新沟村,南华镇永进村、明水村,骆驼城镇新民村等15个贫困村,每村投入20万元的村级集体经济发展资金。(责任单位:县农委、县财政局、县扶贫办、新坝镇、南华镇、骆驼城镇)

9.其它到村项目

专栏16 其它到村项目

1.土地整理项目:实施新坝镇曙光村、官沟村高标准基本农田建设项目,拟建设规模463.73公顷,投资940万元。

责任单位:县国土资源局

2.泥石流地质灾害治理工程项目:实施红沙河泥石流地质灾害治理工程项目,规模7.4km2,修建排导渠工程,计划投资699万元。

责任单位:县国土资源局

3.实施村(居)活动场所建设项目:计划从2018年起实施村(居)活动场所建设推进行动,制定三年计划,集中精力财力,每年全县新建、改(扩)建10个左右的活动场所,到2020年底,力争全县90%的村和社区活动场所达到或基本达到标准化。

责任单位:县委组织部

4.农业设施建设项目:新建新坝镇西庄子村冷藏库1座。

责任单位:县农委、县扶贫办、新坝镇

资金筹措

①2018—2019年实施新坝镇曙光村、官沟村高标准基本农田建设项目,拟建设规模463.73公顷,计划投入资金940万元(省级资金)。(责任单位:县国土局)

②2019年实施红沙河泥石流地质灾害治理工程项目,计划总投资699万元(省级资金)。(责任单位:县国土局)

③实施村(居)活动场所建设项目计划总投入300万元,其中:县级资金210万元、统筹整合资金90万元。

实施计划:计划从2018年起实施村(居)活动场所建设推进行动,制定三年计划,集中精力财力,每年全县新建、改(扩)建10个左右的活动场所,到2020年底,力争全县90%的村和社区活动场所达到或基本达到标准化。(责任单位:县委组织部)

④农业设施建设项目:2019年计划总投资187.5万元,其中:中央扶贫专项资金150万元,自筹资金37.5万元,新建新坝镇西庄子村冷藏库1座。(责任单位:县农委、县扶贫办、新坝镇)

四、投资估算

高台县脱贫攻坚实施方案,统筹整合财政涉农资金估算三

年总投资66542.0008万元。

按投资来源:统筹整合财政涉农资金6356.73万元,用于脱贫攻坚部门计划可落实资金7362.0568万元,市级财政投入1010万元,县级财政投入8101.814万元,自筹资金43711.4万元。

分年度投资实施计划:2018年25912.6136万元,2019年20486.1136万元,2020年20143.2736万元。

五、政策措施

(一)加大财政投入力度

1.加大县级专项扶贫投入。按照当年一般公共财政预算收入增量的15%增列专项扶贫资金。当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。同时,按照县脱贫攻坚任务需要,将所需资金足额列入预算予以保障。

2.积极争取上级扶贫投入。认真研究中央、省、市出台的各项扶贫支持政策,加大与上级财政部门的工作衔接、汇报力度,争取更多扶贫开发项目,做大财政扶贫专项资金总量。

3.统筹整合财政扶贫专项资金。建立财政专项扶贫资金统筹整合清单,除各种补贴到户的资金、救灾资金及其他国家规定有特殊用途的专项扶贫资金外,将中央、省、市、县安排的扶贫资金、涉农项目资金、地方政府债券以及财政撬动的社会资金等各类资金,全部纳入整合范围。

4.全面统筹整合财政涉农项目资金。将中央20项、省级14项和市、县政府纳入统筹整合范围的财政涉农项目资金全部纳入统筹整合使用方案,围绕全县脱贫攻坚实施方案和年度计划整合使用,最大限度实现“大类间打通”、“跨类别使用”,实现应整尽整。统筹整合财政涉农资金要与发展生产脱贫、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会兜底脱贫等项目全面聚合。统筹整合到的财政涉农资金统一在县脱贫攻坚领导小组的指导下以脱贫攻坚需求为导向,确定整合财政涉农资金使用范围,优先安排到当前急需贫困村、贫困户项目建设上来,资金性质不变、资金来源渠道不变、资金使用方向不变。通过资金整合统一使用,使多个部门“同炒一盘菜,共坐一桌席”,集中财力办大事,实现一个部门做不了的事大家分担,提升整合资金精准使用效果。(责任单位:县财政局)

(二)加大金融支撑力度。实施特色产业发展专项贷款工程。按照每县出资2000万元标准,争取省财政“以奖代补”资金支持做大做实担保公司。贷款主要用于发展农村富民产业和县域经济,支持市场前景好、发展潜力大、具备一定规模、对农民增收有较强带动作用的企业。通过特色产业发展,推动产业转型升级,做大优势产业规模,延长发展链条,提高市场竞争能力和抗风险能力,同时大力培育产业园区、乡村旅游、电子商务、文化集市、农产品精深加工、冷链物流和对外贸易等新业态,推动形成一批多产业融合发展的产业集群,解决贫困户增收难问题。(责任单位:县农委、县财政局、县金融办)

(三)加强土地政策支持力度。继续加大对贫困地区的土地政策支持力度,积极争取土地整治、高标准基本农田建设等项目和资金,通过“田、水、林、路”等综合整治,改变村容村貌。(责任单位:县国土局)

(四)加大人才队伍支撑力度。党的干部是党和国家事业的中坚力量,推进脱贫攻坚关键在人,要选派、培育、用好各类干部人才资源,为全面推进脱贫攻坚加快全面小康提供强有力的人才保障和智力支持。(责任单位:县委组织部)

1.加强党员干部理想信念教育,凝聚脱贫攻坚合力。结合 “不忘初心、牢记使命”主题教育和推进“两学一做”学习教育常态化制度化,在各级党员干部教育培训中,突出党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、“四个意识”、“四个自信”等内容的学习,用党的最新理论成果武装头脑,统一思想,激励党员干部在脱贫攻坚战中奋发作为。

2.建立脱贫攻坚正向激励机制,调动党员干部工作积极性。抓紧建立健全激励机制和容错纠错机制,政治上充分信任,工作上全力支持,生活上关心关爱,着力为脱贫攻坚一线干部营造放手干事创业的空间和环境;尽量减少各种不必要的检查评比考核,让扶贫一线的干部有足够的时间和精力抓脱贫攻坚;旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲,树立抓好脱贫攻坚有功、贻误发展时机追责的鲜明导向。

3.加强基层党组织带头人和党员队伍建设,夯实脱贫攻坚根基。要选好配强基层党组织负责人,把致富带富能力强的党员群众吸纳进村“两委”班子,注重选拔重用优秀村干部、大学生村官,推行和深化从机关选派优秀干部到贫困村任第一书记工作。拓宽农村基层党员来源渠道,注重从农村致富能手、退伍军人、返乡创业就业人员中培养发展党员,加大在青年农民中培养和发展党员力度,加强党员教育管理。大力实施村干部创业工程,鼓励党员带头学习技术、带头发展产业、带头兴办企业、带头发家致富。及时调整充实驻村帮扶工作力量,充分发挥其职能作用。把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,注重在脱贫攻坚第一线考察识别干部,激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。

4.加强人才培养开发,引导各类人才向脱贫攻坚一线流动。组织实施重点旅游文化行业从业人员培训工程、农村劳动力技能培训工程、技能人才创业工程、电子商务人才培训工程,依托县委党校或省内外高校、培训机构举办美丽乡村、城镇化建设、企业经营管理等涉农领域专题人才培训班,为产业发展和群众脱贫致富提供智力支持。围绕重点产业发展,采取兼职挂职、定期服务、技术开发、项目合作、科技咨询等多种方式,吸引集聚一批急需紧缺高层次人才和创新团队。深化“乡土人才超市”“农业科技专家服务团”服务活动,完善人才评价激励机制和服务保障机制,健全有利于人才向基层一线流动的政策体系,鼓励各类人才在脱贫攻坚一线建功立业。

六、组织保障

(一)靠实工作责任。县脱贫攻坚领导小组总体负责脱贫攻坚方案的组织实施,指导开展行业扶贫,明确相关部门扶贫开发工作职责,建立扶贫工作目标责任制,细化实化各部门扶贫措施,努力构建大扶贫格局。充分发挥基层组织实施主体作用,加强村级组织建设,选好配强村级领导班子,整顿软弱涣散班子。实施“战斗堡垒”工程,抓好村干部能力建设,完善村民自治制度,壮大村级集体经济,积极推进村务公开。(责任单位:县脱贫攻坚领导小组办公室、县委组织部)

(二)充实领导力量。把扶贫开发摆在经济社会发展的突出位置,强化协调职能,定期召开联席会议,及时协调、解决工作推进过程中的重点和难点问题。加强扶贫开发工作考核考评,将扶贫开发目标任务细化分解到各部门、镇、村,层层签订扶贫开发目标责任书,严格考核,兑现奖罚。高度重视扶贫工作机构和队伍建设,健全扶贫工作保障机制,每两年选派科级后备干部到贫困村所在镇挂职,每两年从全县“墩苗计划”培养人选中选派一批优秀年轻干部到贫困村挂职,选派大学生村官到贫困村任职,选优配强扶贫重点村“两委”班子,组织开展集中轮训,大力提升贫困村干部能力素质。配齐配强县镇扶贫工作力量,增加人员编制,稳定扶贫干部队伍。(责任单位:县委组织部、县督查考核局、县编办、县人社局)

(三)加强干部教育培训。把“脱贫攻坚工程”列为干部教育培训项目计划的重点专题,加大对驻村帮扶力量的教育培训力度。同时,把镇村党组织书记、驻村扶贫工作队长等作为重点培训对象,开展专业化能力培训。创新培训方式,通过政策辅导、典型经验分享、党性教育、现场观摩教学等方式,强化贫困村干部对开展脱贫攻坚大决战的认识,加强交流合作,组织党员领导干部到脱贫致富先进地区观摩学习,教育引导他们解放思想、开阔视野、增长见识、提高本领。(责任单位:县委组织部、县委党校、县扶贫办)

(四)加强组织建设。对镇村两级基层组织建设情况进行大排查,看班子全不全、支部书记强不强、集体经济有没有,对各镇班子领导脱贫攻坚的能力和成效,随时进行分析研判,对思路不清、政策不熟、措施不力、作风不实、工作打不开局面的,坚决整顿或调整。健全贫困村村级组织,充实工作力量,对带领群众脱贫能力不足、作用发挥不好的及时进行调整加强。严格落实《甘肃省选派到村任职第一书记管理办法》,加强对第一书记的监督考核,对工作能力弱、责任心不强、不安心岗位、党员群众有意见的,结合考核情况予以召回调换。按省市要求落实好村级办公经费和村组干部报酬。(责任单位:县委组织部)

(五)强化帮扶工作。充分发挥单位定点帮扶、干部到户帮扶的重要作用,统筹运用好帮扶单位、帮扶干部与驻村帮扶工作队三支力量,促进形成上下联动、协调一致的帮扶工作强大合力。切实推进帮扶工作与脱贫攻坚行动在目标任务、帮扶力量、资金项目、培训资源方面的“四个融合联动”。认真落实《甘肃省贫困村驻村帮扶工作队管理办法》《关于调整加强全县脱贫攻坚帮扶工作力量的意见》,做到贫困村、贫困群众不脱贫,帮扶单位、帮扶干部不脱钩,帮扶工作队不撤队伍。(责任单位:县委组织部、县帮扶办)

(六)加强资金监管。落实《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(甘政办发〔2016〕100号),对纳入统筹整合使用范围内的财政涉农资金项目,优化财政涉农资金供给机制,支持贫困村围绕突出问题,以摘帽销号为导向,以脱贫攻坚规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金。按照“谁主管、谁监管”的原则,各主管部门要加强对脱贫攻坚政策落实、重点项目和资金管理的跟踪审计,强化财政监督检查和项目稽查等工作,充分发挥社会监督作用。各镇要建立健全扶贫资金项目信息公开机制,保障资金项目在阳光下运行。监察审计部门要加大扶贫领域监督执纪问责力度,深化预防扶贫领域职务犯罪专项行动,坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题,确保资金使用安全、有效、精准。(责任单位:县纪委监委、县督查考核局、县审计局、县财政局、县扶贫办、县农经局)

(七)激发内生动力。坚持群众主体地位,保障贫困人口平等参与、平等发展权利,充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性,发扬自强自立精神,依靠自身努力改变贫困落后面貌。注重扶贫与扶志、扶智相结合,引导贫困群众参与式扶贫,抓好思想发动和政策宣传,通过驻村工作队和结对帮扶干部“一对一”宣传,让每一项扶贫政策进村、入户。把改善民生与赢得民心结合起来,加大贫困群众教育力度,大力推广省检察院“精准扶贫实验班”培训方式和中天羊业公司“养羊基地培训模式”,切实提高劳务技能培训的针对性和实效性;积极借鉴积石山县“两户”见面会促脱贫、临夏市“以德扶贫”等经验做法,有效激发贫困户内生脱贫动力,实现要我脱贫为我要脱贫。(责任单位:县委宣传部、县帮扶办、县扶贫办)

 

附表:1.高台县贫困状况统计表

      2.高台县贫困人口脱贫滚动计划

      3.高台县贫困村退出滚动计划

      4.高台县脱贫攻坚实施方案项目投资汇总表

5.高台县脱贫攻坚实施方案项目表(细化)


高脱贫领发〔2018〕1号附件1-5表(区分中央、省、市、县).xls

 



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